從明天起，我們就要上山下海，真正地撩落去！」國民黨20日移師台中召開全代會，前副總統吳敦義正式宣誓就職黨主席。吳發表演說時，不時慷慨激昂地將炮火對準蔡英文總統，猛轟民進黨政府執政不力，誓言要帶領國民黨重返執政。諷刺的是，吳選前念茲在茲、攸關落實黨內民主的地方黨部主委直選案，黨中央態度卻是大轉彎，決定改採分區、分階段推動方式，成為吳主席走馬上任後，第一張「跳票」的競選政策。
事實上，早在前總統馬英九第一次競選黨主席時，就已經將地方黨部主委直選案列為政見之一，最後卻不了了之。直到去年國民黨大選慘敗後，黨內才又再度湧現要求將地方黨部主委改由黨員直選的改革聲浪，藉此建立黨內民主機制。
選前高喊直選案
吳有利動員 也防堵洪秀柱
去年9月國民黨全代會上，中常委姚江臨更成功串聯多達677位、過半數黨代表連署支持，通過地方主委直選提案。當時，姚江臨等人還在提案中，特地加入「該案通過後，一年內實施完畢」文字，對黨中央施加壓力，希望讓地方主委直選投票，能和今年520黨主席改選合併舉辦。
不過，由於姚江臨等提案黨代表「挺吳」色彩濃厚，此舉被解讀為黨內本土派構築「防洪」防火牆，藉此為吳敦義參選黨主席預作準備，成為吳的組織動員利器之一，阻撓當時的黨主席洪秀柱連任之路。
今年黨主席競選期間，為回應黨內改革呼聲，洪秀柱提出「分階段試行」逐步推動地方主委直選的想法。但挺吳派中常委對此相當不滿，數度公開質疑洪秀柱的決心。角逐黨魁大位的吳敦義更將地方主委直選案，白紙黑字列入《黨務革新政見白皮書》六大競選政見之一，宣示要透過地方主委直選，讓黨意結合民意以贏回執政權，「今後國民黨的決策模式將徹底改變，不能再是黨主席說了算！」
然而，在吳敦義當選黨主席不久後，某次與挺吳派中常委的聚會中，吳就透露出地方主委將不會全面推動直選，而是要採「試點試行」方式推動的想法。
接著，吳隨即指派嫡系子弟兵、前南投縣黨部主委李哲華代理組發會主委，全力推動、研修地方主委直選相關辦法及配套方案，希望在就任黨主席後，能在年底前推動，並減輕黨中央負擔地方黨部的財務負擔。
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最近國文課綱引爆了超大的爭議，不只全台灣的國中教師幾乎都站出來表達反對意見，連余英時、許倬雲等國際級文史大師都加入連署呼籲搶救。
很多人以為問題的癥結是在於文言文跟白話文比例的爭議；有些人以為問題出在「課審會」的選文是用網路票選方式決定，而且投票數才517票；還有人把矛頭指向「課審會」推薦的文言文作者居然有日本人，或是有一些文章實在不太適合。
例如「課審會」提出的黃叔璥「赤崁筆談：海船」一文，裡面一大段文字是這樣：「南北通商，每船出海一名、舵工一名、亞班一名、大繚一名、頭碇一名、司杉板船一名、總鋪一名、水手二十餘名或十餘名。通販外國，船主一名；財副一名，司貨物錢財；總捍一名，分理事件；火長一正、一副，掌船中更漏及駛船鍼路；亞班、舵工各一正、一副；大繚、二繚各一，管船中繚索；一碇、二碇各一，司碇；一遷、二遷、三遷各一，司桅索；杉板船一正、一副，司杉板及頭繚；押工一名，修理船中器物；擇庫一名，清理船艙；香公一名，朝夕焚香楮祀神；總鋪一名，司火食；水手數十餘名。」實在不太懂從上面這段文字可以學到什麼？
不管作者或是文章內容，都不是課綱爭議最大的問題。課綱爭議最大的問題在哪裡？在程序不正義、在黑箱、在教育部公然違反自己訂定的規定！
按照現行法律以及教育部辦法，課綱是由教育部委托專家學者組成「研修小組」提出，然後送請教育部找來的「課審會」通過。這整個流程，表面上既有專家提出草案，又有各方代表進行表決，可以說兼顧了專業與民意，不過事實上都是由教育部主導，因為教育部可以透過人選安排來貫徹意志。
儘管教育部完全可以掌控了，但是這次的課綱偏偏不是按照教育部的規定進行，而教育部對違反規定的情況視若無睹。為什麼？是教育部不懂法規嗎？還是另有居心？提醒部長千萬注意，以免陷入瀆職困境。
再強調一遍，依照現行法規，課綱是由「研修小組」提出，「課審會」只能表決同意或不同意，不能自己取代「研修小組」的功能去直接提出新的版本。引發爭議的課綱，正是「課審會」越權提出來的版本。許多新聞媒體以為爭議在於文言文與白話文比例，或是某些文章，忽略真正的問題是教育部配合「課審會」違法亂紀！
回歸法規：首先，依據《高級中等教育法》第43條：「中央主管機關應訂定高級中等學校課程綱要及其實施之有關規定。」教育部則委託國教院設置「12年國教課程研究發展會」，請來教育機關、教師代表及教育團體代表參與，底下設有「12年國教課程綱要總綱研修小組」，這就是「研修小組」。
其次，教育部成立「高級中等以下學校課程審議會」，也就是「課審會」，進一步再依照不同科目分組。
依據潘文忠部長上任之後，教育部在2016年7月20日發布的「課審會組成及運作辦法」，「課審會」分組會議對於「研修小組」提交的課程綱要草案只有通過或不通過的權力，沒有自己提出新版本的權力。
這次國文課綱引發的爭議版本，就是「課審會」針對國文科的分組會議，違反規定提出來的版本。引發爭議的版本是自始無效的版本，教育部卻煞有介事的要討論。
「課審會組成及運作辦法」第17條已明文規定：「分組審議會就前條審議大會所交予之課程綱要草案或其他任務，得為下列決議：
一、通過：通過之審議案，連同建議修正意見，送審議大會決議。
二、不通過：提出不通過之理由及具體可行建議方案，連同建議修正意見，送審議大會決議。」
依照規定「課審會」只能同意或不同意「研修小組」的課綱草案，並提出修正建議，現在「課審會」卻越權去提新版本。
請問，就算「課審會」分組會議成員不熟悉議事規則、不了解教育部規定，難道教育部的議事協助人員，在會議進行過程當中，也完全忘記了相關辦法嗎？
教育部如果不能妥善處理這個程序不正義的國文課綱黑箱弊案，一旦遭到舉發，未來恐怕就要換行政院、立法院、或是監察院來接手了，這絕對是教育部長潘文忠最不希望看到的悲慘結局。
●作者：賴祥蔚／台灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長。
●本文為作者評論意見，不代表《NOWnews今日新聞》立場。
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